【關愛移工】看見「透明的小孩」─ 從香港經驗再思無國籍兒童議題(上)
文/ 陳貞樺、圖/Rob Godde、Ian Taylor
本文轉載自報導者2017/3/1報導
本文轉載自報導者2017/3/1報導
去年8月《報導者》刊出一系列關於台灣「無國籍兒童」的故事，引起監察院、內政部等單位的重視，並由出版社改編成《透明的小孩》繪本。《報導者》文中被印尼籍逃逸移工母親拋棄，年齡僅2歲的無國籍兒童「歐妹」，已順利被出養到國外。儘管現況已出現突破，但仍有許多個案面臨不同的問題，正在等待撥雲見日。
《報導者》記者持續追蹤「無國籍兒童」議題，並採訪已成立10年的香港移工救助機構「PathFinders」，看他們如何在移工眾多的香港都市裡，協助移工母親與孩子。進而思考台灣如何借鏡香港經驗，面對「透明的小孩」兒童人權問題。
「喂，喂⋯⋯你好，我是張桂英，我們已經到北車了，你可以過來找我們嗎？」張桂英怯生生的打電話給《報導者》記者。住在嘉義民雄工業區附近的她，從來沒有來過台北這個大都市，要不是為了爭取「女兒」恩恩的權利，她大概一輩子都不會來到首都，甚至進到立法院陳情恩恩的困境。
張桂英的「女兒」恩恩，在8個月大時被越南籍生母拋棄。10年前，越南籍生母將孩子交給張桂英，希望她能幫忙照顧恩恩，留下1個月的保母費後，便自行返回越南，從此音訊全無。
「我想可能是上天安排，恩恩到我手上也是奇緣啦。我一直認為，既然是老天爺安排，我就有責任保護她成人長大，以後不要再可憐下去。」張桂英說，通報社會局後，她一肩扛起照顧恩恩的責任，用心栽培她。恩恩也很爭氣，學校成績總是名列前茅，儘管家裡經濟狀況不是很好，但張桂英仍堅持讓恩恩上安親班，希望她不要因為身分而矮別人一截。
每當恩恩生日，張桂英會帶她到照相館，照上一張1,000元的精緻相片。「每次恩恩生日我都會買造型蛋糕給他，還會特別去照相館，拍一張那種很可愛的相片。一張要一千塊捏，我都多敢花，都當自己寶貝，每年都要拍起來！」張桂英驕傲地說。
如今恩恩已是國小四年級的小女生，與一般台灣小女孩無異。上台北這天，愛漂亮的她穿著媽媽買的新雪靴，身上是最愛的Hello Kitty洋裝。她有夢想，想當烏克麗麗老師，她也有偶像，覺得天團「玖壹壹」很帥；平時她最喜歡黏在媽媽身邊撒嬌，但考試考不好時會害怕媽媽生氣。
「你看，我帶好多恩恩考100分的考卷！」張桂英拿出包包裡的文件夾，清一色是恩恩的獎狀、考卷，開口閉口都是她的優秀事蹟，恨不得全世界都知道自己有一個這麼棒的女兒。
儘管母女情深，栽培養育之情眾人皆看在眼裡，但張桂英跟恩恩依舊是法律上的陌生人。為了爭取恩恩的扶養權與國籍，張桂英嘗試了許多不同方法，也在2012年投書《中國時報》，以〈給馬英九總統的一封信——讓「恩恩」成為台灣人吧〉一文陳情。
當時府方表示，外交部已陸續發函給越南政府，請對方查明恩恩生母資訊以及恩恩是否有越南國籍等，但一直未獲回應。於是張桂英只能繼續等待，一等就是5年過去。
「我希望政府不要因為看輕弱勢者，好像弱勢者就沒有權利養小孩。我從她8個月養到四年級，這段時間花了多少錢，我都沒有刻意記起來。他（政府）一直說恩恩沒有台灣戶籍沒辦法申請補助，我認了沒關係，但至少要讓她趕快有正常家庭。」
張桂英不能理解那些複雜的法規和國籍問題，只單純認為這個孩子是她無怨無悔、從小帶大的，她不求國家補助，只求讓恩恩留在身邊當她女兒，為什麼這麼難？
「非本國籍」困難重重，「無國籍」反而是解脫
「協尋生母未果」的情況其實不只發生在恩恩身上，在〈可不可以不要長大？移工小孩被堵死的國籍之路〉報導中所提到的「非本國籍」兒童「歐妹」，也經歷了協尋母親兩年卻無下文的狀況。
非本國籍
若生母為外國籍，且生父與生母未有婚姻關係，則孩子應跟隨母親國籍，應屬於「外國籍」兒童。但是，當生父不詳、生母失聯等處境下，這些孩子可能是外國籍或無國籍的國籍未定兒童，統稱為非本國籍兒童。
依照現行出生登記流程，新生兒出生後會先由醫院通報國民健康署完成出生登記，再由國健署分別將本國籍新生兒資料轉給戶政司、非本國籍新生兒資料轉給移民署。接著由各縣市專勤隊員訪查非本國籍新生兒家庭，若父或母其中一方為逃逸外勞，則加速辦理出境流程，將父母及小孩遣返母國；如果父親不詳、母親失聯，則小孩交由各縣市社會局協助安置，直到尋回生母為止。
然而，在第一線的專勤隊員眼中，這份作業流程卻充滿漏洞。從醫院到發公文至各縣市專勤隊，通常耗費2週以上時間，生母早已不知所蹤。此外，由於移工媽媽多是逃逸外逃，擔心被遣返回國，通常都是留假資料，專勤隊員根本無從找起。
目前相關機構也只能以「開設專案」的方式，替孩子找到短暫權宜的保護辦法。但當孩子一天天長大，到18歲就會失去《兒童及少年福利與權益保障法》這個保護傘；這些孩子的權益如流沙般日漸消逝，沒剩多少時間可以揮霍。
要取得國籍，最有可能的突破方式就是走《國籍法》中的「特殊歸化」條文——假設兒童為國人的養子女，就可以有條件歸化成台灣人。但目前台灣的收出養機構並沒有受理非台灣籍兒童的個案。
歐妹的「非本國籍」身分讓她取得國籍之路困難重重，屬人主義推定的「非本國籍」身分，成了阻礙他們取得國籍的枷鎖。一天無法找到生母、無法獲得原屬國回應，他們就只能存在於這國籍的模糊地帶，背負「莫須有」的外國國籍。「無國籍」反而是他們脫離這無限循環中的唯一解方。
所幸歐妹遇到願意替他極力爭取權益的志工與相關人士，最終地方法院判決剝奪歐妹生母親權，讓地方政府成為歐妹的監護人，歐妹才得以進入收出養的階段。最終讓她成為台灣第一個被成功出養到國外的「非本國籍」兒童。
協助歐妹出養的「基督教救世會」理事長解慧真表示，歐妹能被成功出養的關鍵是地方法院已經終止歐妹生母的親權，將監護人變為當地主管機關。解慧真解釋，「在這種狀況下，歐妹的身分是『無國籍』，而不是被推定的『印尼籍』了。」
雖然歐妹成了台灣第一個成功被出養的無國籍個案，但並非通例，往後類似個案的審判還是必須看各法官的裁量，歐妹只是一個成功的「個案」，不能保證未來的「非本國籍」兒童都能走一樣的路取得國籍。
出養
指孩子從原有家庭出來，由其他家庭收養， 一旦經由法院裁定成立，將是永久性的改變。孩子將永遠被帶離原生家庭，並透過法律的程序轉移父母的親權，生父母對孩子的權利義務將完全被取消。 （資料來源：衛福部）
終止無止盡等待，孩子可被判定為「無國籍」
台灣非本國籍兒童幾年來所面臨的困境，終於在2016年11月時傳來可能解套的方式。由內政部召開的跨部會會議決議，並發函給地方政府：「生母為外國籍且已返回原屬國但又無法尋獲時，經外交部洽請生母原屬國政府認定該名兒少有無該國國籍，逾期3個月未獲回應，可由戶政司認定為無國籍。」
這項決議可能終結許多「非本國籍」兒童遙遙無期的等待，假設3個月內原屬國不承認該兒童國籍或未回覆，孩子就可被判定為無國籍，就可經由台灣的收出養法規被收養，拿到國籍。恩恩就是這項決議的受益人，經由立委陳情後，內政部已發函至越南辦事處請該國協尋生母。
衛福部兒童權益發展科科長張婉貞表示，發函後端看可否找到生母，如果生母不願意出面，也會詢問越南政府是否願意認領，如兩者皆無，則由內政部審核恩恩是否符合無國籍兒童審查標準。
這次，用了十幾年外僑居留證的恩恩，終於有機會換成中華民國身分證了。
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